铁道部既是一个大权在握的官僚机构，又是一个营利谋私的垄断企业。这两种角色集于一身，权力和金钱交织在一起，权力为其攫取和聚敛财富铺平了道路，而金钱为其获得或者腐蚀更大的权力提供了资本。这样一个机构，既骄横傲慢，又贪婪无比，其行政权力和敛财能力都不受制约，可以通过双重手段侵蚀或者击垮任何外来力量。这样一个机构，既是规则的制定者，又是规则的执行者，还是规则的游戏者，而且是唯一的游戏者。这样一个机构，既不会对作为纳税人的公民负责，也不会对作为消费者的乘客负责。
面对这样一个不负责任的机构，我们该何去何从？有人说，我们还得保留这个官僚机构，还得让它独家经营，为了国计民生，为了亿万民众的交通运输，我们需要做的，只是对它加强监管，让它负起责任。可是，如何做到这一点？谁来监管它？如果确保监管它的机构不被它腐蚀或者征服？怎样的监管者既能看住它的权，又能看住它的钱？如何让它对纳税人和消费者负责？不负责如何制裁？谁来制裁这个“利维坦”？……